无锡市2018年度强制检定计量器具经费 政府购买服务项目

一、项目背景

为切实减轻企业和个人负担，促进实体经济发展，2017年3月15日财政部国家发展改革委发布了《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)，政策要求如下：自2017年4月1日起，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费(具体项目见附件)。并且要求各地区、有关部门和单位应当严格按照行政事业性收费管理规定，对须取消、停征或减免的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。该通知明确规定取消或停征23项涉企行政事业性收费项目，其中第15项收费项目为“ 计量收费”(即行政审批和强制检定收费)。

二、项目实施过程

(一)购买主体确定

无锡市质量技术监督局(2019年2月政府机构改革并入无锡市市场监督管理局)是地方人民政府计量行政管理部门，也是该项目的购买主体。

(二)项目申报和预算管理

无锡地区根据《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)要求，自2017年4月1日起全部停征了强制检定计量器具检定收费，同时为确保相关工作职能继续履行到位，市财政局《关于2018年全口径部门预算批复的通知》(锡财预〔2018〕6号)在无锡市质量技术监督局部门预算中安排了市区2018年度强制检定计量器具经费。

(三)承接主体确定

无锡市质量技术监督局负责本项经费的预算安排和监督管理，根据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》第三条“县级以上人民政府计量行政部门对本行政区域内的强制检定工作统一实施监督管理，并按照经济合理、就地就近的原则，指定所属或授权的计量检定机构执行强制检定任务。”同时根据《财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综〔2016〕53号)，市区强制检定计量器具的检定工作委托该局直属的事业单位无锡市计量测试院组织实施。

(四)绩效评价

2019年4-6月，无锡市财政局依据《无锡市财政局委托第三方机构参与预算绩效管理办法》、《无锡市财政局委托第三方机构参与财政绩效评价工作规程》和《关于开展2019年无锡市本级绩效评价工作的通知》等文件精神，委托无锡东林会计师事务所有限公司对2018年度无锡市强制检定计量器具经费使用管理及取得的绩效等情况全面开展综合评价。

本次绩效评价以与专项经费相关的政策文件要求和年初预算部门制定的绩效目标为基础，结合专项经费具体项目内容和政府购买服务的项目性质，设计科学合理有针对性的指标体系；以专项经费的预算与执行、项目单位的管理与实施作为评价线索和工作路径；通过抽查审核、验算核对来评价专项经费使用的规范性和真实性，通过调查统计满意度和资金的投入与管理、产出及效果指标来评价专项经费的主要绩效。评价结果良好。

(五)监督管理   

本项目的项目申报和预算管理、承接主体确定、合同管理等都严格按照财政预算管理和政府采购法律法规进行，接受财政等监管部门的监督检查。

(六)信息公开

本项目绩效评价结果在部门门户网站和江苏省预决算公开统一平台进行了信息公开  。

三、项目成效及亮点

无锡市质量技术监督局迅速贯彻落实财政部国家发展改革委和国家质监总局的文件要求，无锡地区已按要求自2017年4月1日起全部停征了强制检定计量器具检定收费，2018年共停征各类企业、单位和计量检测机构计量器具强检收费3059.9897万元，减轻了经济实体的负担，助力了地方经济发展。具体成效按照强检计量器具种类总结如下：

(一)注重民生计量，贸易结算类强检工作覆盖到位

与民生重要相关的贸易结算类计量器具，包含集贸市场电子秤、出租汽车计价器、加油加气机、民用三表等。直接影响市场交易的公平公正，并与人民群众的切身利益密切相关，是政府计量行政管理部门关注的重点，是体现执政为民，促进社会和谐的必然要求。

1.

集贸市场连续多年免费送检上门

2018年完成了全市五个区140家集贸市场共15189台电子秤的检定，合格率为95.1%，发现作弊秤电子秤223台。自2009年开展对集贸市场电子秤免费检定以来，电子秤合格率不断提高并逐步稳定在较高水平，对检定发现的作弊秤及时通知区市场监督管理局和集贸市场管理方现场处理，通过检定发现与现场监督管理互动结合，有效改观了集贸市场电子秤的准确状况，维护了市场的交易公平，为群众放心消费营造了良好环境。

2.

出租汽车计价器百分之一百检定

2018年共计检定出租车计价器4040台(其中首次检定442辆)，检定完成率100%，一次检定合格率96.7%。针对检定中发现的不合格计价器，要求出租车公司第一时间进行整改。为提高各出租车公司对计价器合格率管理的意识，计量测试院每个月底将检定不合格车辆情况通报运管部门，作为年底对各出租车公司考核的依据。由于建立了上述挂钩考核，两年来运管部门未接到因计价器未检定造成的纠纷或投诉，为保障无锡出租车市场运营秩序良好、计价公平提供了技术支撑，为树立无锡交通的城市美好形象尽到了工作责任。

3.

加油机提供重点检定服务

2018年共完成5813把加油枪检定。通过多年的工作积累和有效的行政监管，无锡地区的加油机检定基本实现全覆盖。加油站是重点检定服务对象，在检定周期内如加油站发现加油机出现计量问题，计量测试院接到通知后会及时赶到现场进行重新检定，确保加油机的计量准确。

4.

民用三表首检到位才投入使用

根据国家相关规定，民用三表在安装前应实行首次强检，合格才可以投入使用。我市供电、供水、供气企业的电能表、水表、燃气表都进行了百分之百的首检，保证了新装民用三表计量性能的准确可靠， 2018年实施首检50.2万件其中水表23.6万件、电能表13.5万件、燃气表13.1万件。

(二)关爱百姓健康，医疗卫生类强检工作服务到位

对本市各市级、区级医院以及市、区级专科医院、街道及乡镇社区卫生服务中心和民营医院的医疗计量器具检定都是上门服务。2018年为136家医疗机构检定30043件医疗计量器具，合格率为89.6%，无论是检定数量和检定合格率都逐年提高。本市各村级卫生医疗站、社会福利机构和计划生育指导站是两免费多年的服务对象，2018年完成1067件在用计量器具检定，合格率94.1%。

全市各医疗机构和基层卫生福利机构的医疗计量器具检定基本实现全覆盖。通过对医疗计量器具进行周期检定，可以有效地发现医疗计量器具性能的变化和老化，使医疗机构能及时发现问题进行维修、保养或是报废，并可以对仪器的使用条件是否符合要求、操作人员是否存在操作的误区提供参考判断。医疗计量器具一次检定合格率的逐年提升，为全市各医疗机构有效避免误诊、误判，提高治疗质量提供了设备技术保障。

(三)生命重于泰山，安全防护类强检工作有起色

安全防护类计量器具主要有压力表、可燃气体报警器和有害气体报警器等。这类计量器具起到指示和监测等作用，对人民群众的生命安全和保证不发生重大生产安全事故特别重要。市计量测试院备案的安全防护类强检计量器具主要有：压力表、有害气体分析仪(一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氢)、可燃气体报警器三类。2018年压力表强制检定55家单位1697台；可燃气体报警器强制检定561家单位7028台。

针对近年来餐饮燃气用户使用不当而发生燃气爆燃事故时有发生，2018年无锡市城市燃气管理办公室和市政公用行业协会燃气分会联合发出了《关于开展餐饮场所燃气用户燃气泄漏报警器专项排查整治行动的通知》，市计量测试院与华润燃气公司联手合作推进我市大型综合体、重要宾馆酒店、学校和医院进行可燃气体报警器的新装加装工作，并由华润燃气公司提供上述4类场所燃气报警器使用单位名单，市计量测试院主动对接了167家燃气使用单位进行强检备案登记，完成了2089件可燃气体报警器的强制检定工作，提升了燃气使用单位进行强检计量器具申报备案的主体责任意识。

(四)分级标准溯源，公用计量标准器具检定到位

社会公用计量标准作为统一本地区量值的法定依据，是构成全国量值传递溯源链的主体，是开展质量提升行动、推动高质量发展的重要基础设施，是国家的重要战略资源。

计量测试院以需求为导向，积极服务科技创新和产业发展，大力推进能力建设，提高社会公用计量标准建设的覆盖面，全面提升服务区域经济发展的能力，为各地区实施计量监督提供技术保证。截至目前，共建立社会公用计量标准384项，开展计量检定项目542项、计量校准项目783项，定量包装商品净含量计量检验项目6项、计量产品型式评价36项。2018年为江阴市计量测试检定所提供了40项78件计量标准器具的免费检定、为宜兴计量测试检定所提供了59项104件计量标准器具的免费检定。

四、问题与建议

(一)有关问题   

1.

政府购买服务管理机制有待完善

。

一是

专项经费未按照《无锡市质量技术监督局强制检定计量器具经费管理办法》(试行)(锡质监量发〔2018〕43号)文件要求，实行合同化管理、签订购买服务合同，手续不健全、不符合政府购买服务的相关要求。

二是

未明确提出实施绩效考核的要求。虽然《无锡市质量技术监督局制定的强制检定计量器具经费管理办法(试行)》包括了经费用途和依据、适用范围、经费安排、购买服务和合同签订、收入和结算、年度报告、跟踪与监督等内容，但缺少对购买服务的效果进行绩效考核的具体要求。

三是

专项经费执行率偏低，主要原因2018年度是设立该专项经费第一年，没有上年基数参考，但预算部门无锡市质量技术监督局未在下半年及时申请预算调整。

2.

服务便捷化程度需要提高和加强

。

一是

无锡市计量测试院虽然2017年4月10日在其门户网站“单位新闻”栏目公告公示了《无锡市强制检定计量器具备案检定受理流程》，但随着时间的推移，网站“单位新闻”栏目内容已经不断更新，该条新闻不翻到2017年4月根本看不到，该条新闻已经失去了对强检用户的指导和公示作用。

二是

无锡市计量测试院虽然建立了强检QQ群等途径提供政策咨询和服务，指导使用单位进行登记、备案工作，但是这已是第二环节的服务工作，对有强检需求的客户首次进入计量测试院网站时，单位网站首页既没有强检服务专栏，集中宣传国家强检免费政策、展示强检服务流程，并且在服务大厅也没有开设强检计量器具专窗，服务的便捷性不好。三是无锡市计量测试院在大厅一侧设立了强检管理中心办公室，受理企业强检申报备案。但到目前为止主要以纸质方式申报为主，主要原因是目前省强检平台网上申报备案使用繁琐、企业实际使用很少，备案服务效率和客户便捷性都有待提高。

3.

安全防护、环境监测类强检监管不足

。

一是

目前我市使用天然气、液化石油气的企事业单位以及餐饮场所数量众多，使用主体主动申报不积极，计量行政部门强检监督监管不足、有效手段不多，安全隐患较大，随时会对人民群众的生命安全造成威胁。

二是

从数量上看无锡市计量测试院2018年压力表强制检定55家单位1697台，可燃气体报警器强制检定561家单位7028台，与我市各单位在用压力容器、管道、设备的数量，以及餐饮场所的数量相比都相差较大，对安全防护类强检计量器具的社会在用存量总数，没有相对准确的统计数据，安全防护类计量器具强检情况掌握不到位。

三是

环境监测类计量器具十几种之多，2018年无锡市计量测试院为20家单位的82件环境监测类计量器具进行了强检，是否覆盖有效了我市的环境监测类计量器具使用企业和器具数量，管理部门和检测机构都没有相对准确的数据进行判断，强检推广力度和监督监管有待加强。

4.

结算项目范围有待进一步明确

。

一是

向财政结算的强检经费中包含了无锡市计量测试院本身627项1856件计量标准器具的检定费共计135.2万元，这个费用无论是从财务核算的角度看，还是从历年的支出渠道看，都是企业的服务成本，如果也列入政府购买服务清单进行结算不恰当。

二是

无锡市质量技术监督局关于市区强制检定计量器具检定经费安排和年度结算的请示(锡质监发〔2018〕29号)，要求同级财政预算保障的经费名称为“强制检定计量器具检定经费”，根据《计量法》第九条的规定，“强制检定计量器具”共包含5大类，即社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，但在向财政结算的强检经费清单中，存在203件47.9万元的型式评价项目，从管理职能上审批型式评价是省质量技术监督局的职能，这些任务是由省质量技术监督局根据实验室能力分配无锡市计量院测试院的，从专项经费的名称和包含的具体内容看，不属于强制检定计量器具的范畴。

(二)相关建议      

1.

完善购买服务行为、加强绩效考核和评价

建议预算部门规范购买服务行为、完善购买服务手续，每年度与项目实施单位签订购买服务正式合同，并根据政府购买服务的相关要求，参考这次第三方绩效评价设计的评价指标，在合同中合理设定购买服务的绩效指标考核要求，年度结算时按照全面实施绩效管理的要求，就购买服务行为的经济性、规范性、效率性开展评价。

同时建议预算部门加强对专项经费执行率的管理，因为该项目是按照实际检定的强检计量器具进行按实结算，年初的预算计划容易与当年实际执行情况产生偏差，预算部门应在下半年及时申请预算调整。

2.

提高强检服务的便捷化程度

鉴于目前强检服务第一环节信息化手段运用不多，服务大厅强检服务功能展示不够突出的现状，建议项目实施单位无锡市计量测试院在单位网站设立强检服务专栏，集中宣传国家停征强检收费政策、展示强检服务流程，积极运用信息化手段进行网上申报备案、服务时效和服务质量承诺，并在服务大厅开设强检计量器具专窗，多种手段提高强检服务的便捷化程度、提升政府专项经费的社会服务效果。

3.

有效推进安全防护类计量器具强检工作

鉴于安全防护类计量器具的重要性，建议市计量行政部门多措施并举加大推进力度、提高推进效果。一是加强计量法规宣传和加大监督监管力度，提高使用主体主动申报意识；二是联合安全和特种设备管理部门齐抓共管，形成有效管理工作机制；三是突出重点，在大型餐饮场所和安全重点企业大力推进安全计量器具的安装和强制检定；四是开拓思维、创新管理方式，通过公开强检信息调动人民群众的力量，发挥社会监督的作用。

4.

完善民生计量强检工作

工业企业、物流快递行业用于贸易结算的计量器具相对比较分散，进行强检申报备案是使用单位的法律责任，贸易结算类计量器具参加周期强制检定、保障量值准确是维护良好市场秩序、营造公平公正交易环境的基础。鉴于目前在上述领域和行业用于贸易结算的计量器具强检未有效覆盖的现状，特别是物流快递行业与千家万户都密切相关，是民生计量的重要方面，建议计量行政部门加大政策宣传和行政监管，进一步完善民生计量的强检覆盖面。

5.

增强服务能力适应事业单位体制改革

按照推进事业单位分类改革的方向和总体目标：到2020年底事业单位政府购买服务改革工作全面推开，事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升，现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供，逐步减少向公益二类事业单位直接委托的购买服务事项。采用竞争性购买方式将是一个改革方向，为更好地适应事业单位政府购买服务改革方向，市计量测试院应利用目前直接委托的过渡时期，通过提供优惠性价格和优良服务，迅速增强事业单位提供公共服务能力和市场竞争力。