江都区农贸市场管理政府购买服务案例

江都区农贸市场管理政府购买服务

案  例

   

一、

项目背景

近年来，我区城市改造步伐较快，城区面貌发生了很大变化。公园绿地、住宅小区、商贸中心等建设，改善了居民的生活环境。然而，“国以民为本，民以食为天”，农贸市场是广大市民日常购物消费的重要场所，与群众生活息息相关，农贸市场在一定程度上也体现了一个城市的形象。虽然区政府每年都对农贸市场进行综合整治，但“脏”“乱”“差”仍不同程度存在，农贸市场档次低，经营理念落后，已是不争的事实。农贸市场的问题突出表现在：

1、市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”；管理有制度却无检查记载，缺乏监督和激励机制；市场及周边环境卫生差，清扫、疏通不及时，垃圾箱(房)污损，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在；摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、乱挂等“老问题”反反复复、极难根治；超范围经营、私自出租部分摊位空间；市场过道内随便加设小商品摊位；摊位换主，执照照旧等。

2、多数市场外围的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场外围无证摊贩较多，管理难度较大。同时，场外的卫生保洁问题也比较突出。日常管理和保洁也不够到位，给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。

3、农贸市场里小餐馆设施简陋，卤味熟食与快餐经营并存，把过期卤味熟食品混入快餐内等违规操作，普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品卫生状况也令人担忧。特别是卤味熟食制品的经营人员有的没有卫生健康证，操作时普遍不带口罩、手套, 熟食店预警间堆放杂物、消毒水、食品袋、食品容器不符合要求，索证手续、台帐登记不够规范，监管体制不顺，有的生活、生产、销售“三合一”，存在安全隐患。

二、项目实施过程

为有效解决城区农贸市场周边环境秩序“脏乱差”问题，积极探索农贸市场管理模式改革创新，2016年4月起，我区按照“试点探索、先行先试、总结经验、全面推广”的思路，采取“政府主导、市场运作、社会参与、多方监督”的模式，拿出250万元资金，采取政府购买服务的形式，在城区11座农贸市场中选择明珠、太阳城、龙川等部分农贸市场率先开展城市管理市场化试点，有效破解了长期困扰我区市容环境提升的农贸市场“场外场”难题，赢得了广大市民群众的一致好评。

(一)全面开展专项集中整治活动

针对城区部分农贸市场门前“场外场”现象严重，摊贩占用人行道和机动车道经营，严重影响居民出行安全这一群众反映强烈的热点难题，区城管局从2016年3月起，联合公安、城建、市场、仙女镇等部门对城区相关农贸市场周边“场外场”进行了集中整治，成功取缔了群众反应强烈的明珠、龙川、太阳城三处马路市场，累计清除市场周边占道摊点183个，规范出店经营36家，清除乱拉乱挂、乱堆乱放45处。

2016年8月份起，我区又将全面取缔群众反映强烈、“脏乱差”现象严重的新园路及周边马路市场工作摆上主要工作日程。在前期充分宣传动员的基础上，2016年8月25日下午14时起，区城管局会同区市场、公安、城建、仙女镇等部门，组织200多名执法人员开展联合执法有序取缔疏导占道经营门市摊点325家，顺利拆除违章亭棚98处。

(二)有序推进政府购买服务工作

为有效巩固城区农贸市场周边整治成效，落实常态长效管理目标，区城管局从2016年4月起，选择明珠、太阳城、龙川三处市场率先开展城市管理市场化试点。先期拿出85万元作为农贸市场周边环境首批政府购买服务资金，通过竞争性磋商的采购方式，确定中标单位江都保安公司，由其安排20名保安，按照市容管理标准要求对市场周边采取三班倒无缝对接巡查管控。

2016年8月下旬，为确保龙川农贸市场新园路周边整治成效，我区拿出95万元作为第二批政府购买服务资金保障，通过竞争性磋商的采购方式，确定中标单位滨江保安公司。由其安排28名保安，全程参与新园路马路市场取缔及日常管理工作。待新园路落实常态化管理后，将抽出部分保安继续投入到重点专项整治和其他农贸市场等管理工作中去，真正实现“精准投资、精细管理、灵活运用、破解民忧”的管理目标。

三、项目成效和亮点

经过近两个月管理实践，上述几处农贸市场管理成效显著，周边占道经营、流动摊点及车辆停放秩序得到有效管控，摊贩占道为市、车辆乱停放等乱象已不见踪影，市场购买环境得到有效提升。

 

 

 

太阳城农贸市场通过政府购买服务管理前后对比照片

   

明珠农贸市场场外马路市场取缔前后对比照片

 

龙川农贸市场通过政府购买服务管理前后对比照片

 

保安管理市场门前车辆秩序   城管、保安开展联合巡查

 

龙川、太阳城农贸市场周边环境专项整治现场

四、绩效和监督检查

2016年10月13日，按照工作计划，区财政局对城管局前期的政府购买服务项目进行了实地调研、监督。区财政局首先查阅了区城管局政府购买服务政府采购情况：项目预算计划编制和执行、项目采购方式的选择、采购组织程序、信息发布、专家抽取等环节执行情况、后续合同管理及履约情况。然后，财政局检查人员实地走访了城区几个农贸市场，现场查看政府购买服务成效。通过实地调研，财政局认为，城管局政府购买服务项目通过竞争性磋商的采购方式，先后三次政府购买服务。该项目通过招投标流程，先后由江都保安公司和滨江保安公司中标。中标单位安排48名保安，按照市容管理标准要求对市场周边采取三班倒无缝对接巡查管控，累计清除市场周边占道摊点508个，规范出店经营36家，有序取缔疏导占道经营门市摊点325家，顺利拆除违章亭棚98处清除乱拉乱挂、乱堆乱放45处，上述举措有效破解了长期困扰我区市容环境中提升的农贸市场“场外场”难题，赢得了广大市民群众的一致好评。该政府购买服务项目达到了预期效果，实现了工作目标。

五、问题及建议

我区虽然在农贸市场管理工作中取得了较好成绩，但也存在着不少问题和困难。

1、管理员队伍综合素质偏低，人员进出机制僵化，成为进一步提升市场管理队伍和管理档次的瓶颈因素。

2、市场长效管理机制尚欠完善和健全，农贸市场动态管理的特性常常使管理有些力不从心。

3、市场周围马路市场大量蚕食市场交易量，大型超市等新型业态又对市场造成了巨大冲击，市场面临着进一步持续萎缩的严峻局面。

4、市场停车场地严重不足，给消费者购物带来极大不便，老百姓怨气很大，而市场却无能为力。

5、农贸市场虽然是民生工程和公益事业，但政府扶持力度尚不够有力，市场未享受到必要的优惠和扶持，仍然按一般商业企业交纳营业税、水利基金、教育附加等税费，用电用水价格也是按商业企业标准缴纳，市场经营成本较高，市场面临持续经营的困难。

建议：今年是我国实施“十三五”计划的重要一年，也是民生之年，我们将按照“民生、创新、发展”工作思路，稳中求进，抓实推进农贸市场三年提升改造计划和“民生性、公益性、社会性”转型进程，树立“以人为本、服务民生”的发展理念，进一步推进农贸市场的体制改革、硬件升级、业态和管理方式创新，进一步加强市场规范化管理，真正把江都城区农贸市场办成政府放心、群众安心的市场。同时，整治农贸市场也需要多个部门协调配合以及全社会的共同努力，我们要求执法部门加大对马路市场的取缔和整治力度，今后不再在市场200米周围内审批猪肉、蔬菜、水产、豆制品等与市场经营品种同质化的营业执照，同时希望广大群众能大力支持该项工作，从自身做好，从身边小事做起，一起创造卫生、文明、整洁的农贸市场新环境。